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曹文炼:应通过市场化途径运用部分外储支持实体经济

时间:2019-04-14 14:36 来源:未知  手机版

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莫干山研究院院长、国家发展改革委国际合作中心学术委员会曹文炼

由莫干山研究院主办的“2019春季莫干山会议”于4月12日在北京召开。莫干山研究院院长、国家发展改革委国际合作中心学术委员会曹文炼出席并致辞。

曹文炼指出,我国在运用外汇储备支持几大商业银行的改革和上市是很成功的,可惜的是没有像支持金融机构那样组织研究运用外汇储备支持实体经济升级转型。实际上就像财政用的是纳税人的钱一样,仅仅认为外汇储备是发行基础货币买来的是不够的,外汇储备的主要创造者首先是实体经济的企业。记得那段时期,经济学界和部门之间也曾经就外汇储备问题有关较大争论,主要聚焦在合理储备的多少和部门归属支配权力,忽视了对外汇储备支持实体经济的具体对策研究。扩大外汇储备的运用是财政与金融结合的一个只能算是一半成功的案例,不成功那一半部分是没有支持国内经济的转型升级,中投的所发挥的作用不如当年设立政策性银行那么有效。我始终认为如何通过市场化途径运用部分外汇储备支持实体经济、特别是提高产业升级和核心技术竞争力,仍然是值得研究至今尚未破题的重大实践问题。

以下为致辞摘编:

曹文炼:刚才高尚全老师、孔丹名誉院长和朱嘉明教授,分别从不同的角度,对本次研讨会作了精彩评论和总结。我想从自己的职业经历对今天的研讨主题——“财政与金融:趋势、挑战和选择”,谈一些认识和体会。

关于财政政策与货币政策,是宏观调控的两大支柱,也是密不可分的难兄难弟,其作用领域和资金关系的界限既要分清楚,有时也没有必要分的太清楚。我曾经在原国家计委和发改委财政金融司工作22年,有幸参与和见证了八十年代末以来我国许多重要财政金融改革与调控政策的制定。我觉得大家今天会议上的很多争论,或者去年下半年以来关于财政政策与货币政策关系的这一轮主要争论,与我们过去亲身经历过的几次争论很相似,不过是在新时代新形势下一些旧问题的新表现,实际上面临的还是财政金融如何支持实体经济的问题,如何较好地处理政府与市场或者政府与企业的关系问题,还有中央政府与地方政府的关系问题。在此时间关系,我仅举两次亲身参与的重大争论和两个实践案例加以说明。

一是关于政策性金融机构的设立。记得80年代末期我刚调入国家计委财政金融司工作的时候,领导就让我研究如何划清财政和金融的资金界限,既要保证重点建设等信贷资金供给(实际上属于政策性金融),又要避免财政向央行透支引发通货膨胀。当时经济学界也在争论,通货膨胀究竟主要是信贷膨胀还是财政赤字即财政向银行透支过多造成的,就像我们今天一些演讲者谈到这一轮经济下行,究竟主要是银行去杠杆还是财政收税过头造成。

当年我经计委后写的第一份内部报告,题目就是“关于通货膨胀的财政金融政策分析”,对财政和银行各打五十大板,财政赤字与信贷膨胀对于货币超经济发行(通货膨胀)都有贡献,而且还作出了定量分析。实际上在研究中我当时也感到,财政资金与信贷资金互相渗透难以分清,财政向银行透支借款没有限制,银行收入财政存款(包括财政性存款)也不支付利息,还有货币发行收入归央行,银行利润又上缴财政等等都扯不清理还乱。我们后来又组织了财政信贷综合平衡研究、政策性金融与商业金融分帐研究等等,试图解决财政资金与信贷资金使用的合理边界。

一直到1993年中,参加朱镕基副总理在北戴河召集的财税金融配套改革研究,确定成立三大政策性金融机构,才终于解决了支持基础设施等国家重点建设、农副产品收购和外贸出口等政策性资金的供应问题,同时也为国有专业银行向商业银行转变提供了条件。94年的改革也通过立法规定,从此财政不再向银行透支和借款,如果财政需要弥补赤字只能通过发债,这是财政与金融结合的一个较好和成功的案例,因为政策性金融或开发性金融的作用尽管也有国际经验借鉴,但是在我国的创新和发挥的作用最为充分,对于94年以后我国经济的持续高速发展,对于基础设施建设、城镇化乃至于企业“走出去”,都起到了不可估量的重要作用。这是通过制度创新解决财政金融配合的一个非常成功的案例。

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